徐浩然(持续增强发展动力和活力访中央党校（国家行政学院）教授徐浩然)

中央纪委国家监委网站 王雅婧

问：“十四五”时期我国经济社会发展主要目标之一是“改革开放迈出新步伐”。迈出新步伐主要体现在哪些方面？

徐浩然：站在新发展阶段，我们首先要着眼于中国经济社会结构和世界格局深刻调整的历史背景，深刻认识到我国已转向高质量发展阶段。这一阶段，我们改革开放的总体取向是社会主义市场经济体制更加完善。

再具体来说，党的十九届五中全会将“高标准市场体系基本建成”列入“十四五”时期经济社会发展主要目标并作出一系列部署，这是改革开放迈出新步伐的一个制度性支撑，而且体现出坚持系统观念的基本原则。当前和今后一个时期，我们要把握“高标准”、瞄准“高质量”，实施高标准市场体系建设行动，不断优化市场体系，改善提升市场环境和质量，为构建新发展格局提供有力支撑。

此外，党的十九届五中全会将“更高水平开放型经济新体制基本形成”列入“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出“全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建‘一带一路’高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革”的要求，为我们加快发展更高层次开放型经济提供了遵循，为新时代完善社会主义市场经济体制指明了方向。习近平总书记在第三届中国国际进口博览会开幕式上，针对下一步坚定不移全面扩大开放，提出了“建设开放新高地”的有力举措。这传递出我国在更高起点上进一步扩大开放的坚定信心和坚强决心，必将对构建改革开放新格局产生重大而深远的影响。

问：经过多年的发展，中国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，全面深化改革也进入“深水区”，当前改革所面临的形势和任务有哪些特点？

徐浩然：所谓“深水区”主要是针对改革任务的难度而言，我们必须清醒地看到，改革道路上仍面临着很多复杂的矛盾和问题，我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃，我们攻克了不少难关但还有许多难关要攻克。

从宏观形势上看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

新问题之所以产生，一个重要原因是经济社会系统内部单元要素之间的关系状态发生了变化。社会主义从建设阶段到改革阶段，物质财富增加推动了消费结构转型升级，社会普遍形成了对高质量发展的强烈要求，于是创新能力不足的问题开始凸显出来。在这样的背景下，推动高质量发展已成为新发展阶段经济社会系统演化的基本方向，提升国民经济体系整体效能要求紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，同时注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

面对全面深化改革“深水区”的困难挑战，要善于在危机中育先机、于变局中开新局。具体来说，主要任务就是要坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

问：在中央全面深化改革委员会第十七次会议上，习近平总书记要求在四方面发力推动新发展阶段改革取得更大突破。为何要特别强调这四个方面？

徐浩然：首先，要把接续推进改革同服务党和国家工作大局结合起来，围绕落实新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等战略目标任务，推进创造性、引领性改革。推动新发展阶段的改革，就是要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

其次，要把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强制度创新充分联动和衔接配套，提升改革综合效能。从系统工程的角度看，“集成”就是通过各单元要素的关联融合，使系统总体涌现出的强大创新能力和竞争优势。制度集成创新是创新主体协同发展、相互作用，共同创造新业态、新模式的过程。例如，系统集成后的制度创新能够加速营商环境改善，提升地区发展吸引力、加速集聚优势资源和锻造经济发展新引擎。

再次，要把推进改革同防范化解重大风险结合起来，深入研判改革形势和任务，科学谋划推动落实改革的时机、方式、节奏，推动改革行稳致远。实际上，改革发展稳定是辩证关系，须知发展起来之后的问题并不比不发展起来少。因此，强化风险意识是防范化解风险的前提，只有强化风险意识，才能及时发现风险、积极防范风险、有效应对风险。对待风险要见微知著、防微杜渐，尽量把风险遏制在萌芽状态。

最后，要把激发创新活力同凝聚奋进力量结合起来，强化激励机制，充分调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性，推动改革在新发展阶段打开新局面。正如习近平总书记指出的，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。市场主体是社会主义经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，保市场主体，关系广大企业的生存发展，关系人民群众的就业，关系经济社会发展基本盘，对于做好“六稳”工作、落实“六保”任务，具有打基础、固根本、稳预期的重要意义。

问：党的十九届五中全会提出，“十四五”时期要“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。为什么这么说？

徐浩然：这是实现“十四五”规划目标和2035年远景目标的内在要求，也是构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要举措。

目前，大家都知道畅通国内大循环是国家战略，就其主要方面来说，是要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系。但我们要客观认识到，这不是简单地对接国内供需关系，因为中国经济已深深融入世界体系，并且因其超大规模市场的要素和主体多元化，注定了国内大循环是一个非线性的动力学过程，一方面必须深入把握国内大循环的复杂性，找准发力点；另一方面也必须立足全球产业链、供应链、价值链来思考国内大循环的持续动能。

开放带来进步，封闭必然落后。我国经济持续快速发展的一个重要动力就是对外开放。中国改革开放进程也是中国走向世界、世界走向中国的进程。如今，中国需要世界和世界需要中国，已经成为国际社会的共识。进入新发展阶段，中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。我们要把握国内外大势，统筹两个大局，奉行互利共赢的开放战略，以更加积极有为的行动推进高水平对外开放，发展更高层次的开放型经济，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动，打造发展新优势，开辟发展新境界。

当前，世界经济格局深刻调整，国际产业链供应链竞争日益激烈；全球经济治理体系加速变革，围绕国际经贸规则主导权的竞争日益激烈。我们将致力于推进合作共赢、合作共担、合作共治的共同开放，秉持开放、合作、团结、共赢，在更高起点上推进改革开放，积极参与经济全球化，完善全球经济治理规则，推动建设开放型世界经济，为世界经济发展作出更大贡献，努力开拓合作共赢新局面。