pwg(美国总统金融市场工作组探讨稳定币监管，数字美元研发会导致比特币消失？)

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王永菲 冉学东 北京报道

7月19日，美国财政部官网发布《总统金融市场工作组讨论稳定币会议纪要》一文。美国财政部长珍妮特·耶伦（Janet L. Yellen）主持召开总统金融市场工作组（PWG）会议，与会部门包括美联储、美国证券交易委员会（SEC）、美国商品期货交易委员会（CFTC）、美国联邦存款保险公司（FDIC）、美国货币监理署（OCC）以及美联储理事会，会议中讨论了稳定币的快速增长，稳定币作为支付手段的潜在用途及目标用户，稳定币对金融体系和国家安全的潜在风险等议题。

关于稳定币与比特币等加密货币以及央行数字货币发展，美国金融相关部门也非常重视。近几日美联储连续多次提及比特币与数字美元的相关情况，但是一直以来，在美国金融相关部门内部对此并没有达成一直意见。

美国高度重视稳定发展

本次讨论会的与会“阵容强大”，包括美国财政部长珍妮特·耶伦（Janet L. Yellen）、美联储理事会主席杰罗姆·鲍威尔（Jerome Powell）、美国证券交易委员会（SEC）主席加里·詹斯勒（Gary Gensler）、美国商品期货交易委员会（CFTC）代理主席 Rostin Behnam、美国联邦存款保险公司（FDIC）董事长 Jelena McWilliams、美国货币监理署（OCC）代理署长 Michael J. Hsu、美联储理事会监督副主席 Randal Quarles、美国财政部国内财政部副部长 J. Nellie Liang 。

可以看出美国对稳定币带来影响的重视。美国财政部长珍妮特·耶伦在会上强调：“针对稳定币需要迅速采取行动，以确保有相适应的美国监管框架。”

财政部工作人员在会议上介绍了由其编写的稳定币报告。据悉，该报告将讨论稳定币的潜在利益和风险、美国当前监管框架以及解决监管漏洞的建议，预计将在未来几个月内发布。

近几年，稳定币的发展引起全球关注，二十国集团（G20）财长和央行行长会议多次讨论稳定币发展与监管情况。在7月初召开的G20财长和央行行长会议中，各方同意落实G20关于完善跨境支付体系的路线图，期待就中央银行数字货币相关议题进行讨论，并强调全球稳定币需遵守相关的法律和监管要求。

关于稳定币，G20此前公布了到2021年12月完成国际标准设置工作的路线路，各国需要在2022年7月之前建立标准，然后经过一年重新评估。

而对此，此前在Facebook推出全球稳定币Libra时，七国集团（G7）曾提出，在通过适当的设计和遵守适用的标准来充分解决相关的法律、监管和监督要求之前，任何全球稳定币项目都不应该开始运营。

有趣的是，USDC稳定币发行商Circle已筹备在纽交所上市。

所谓稳定币指的是锚定美元等法币或者其他价值稳定的资产，目前稳定币类型较为繁多，包括法币抵押型稳定币，如最出名的稳定币Tether（USDT）、USD Coin（USDC）、Binance USD（BUSD）等，数字资产抵押稳定币、算法型无抵押/部分抵押稳定币等。

稳定币正在挑战全球货币主权

越来越多的中央银行和货币当局开始关注稳定币，主要是因为稳定币正在对现有的全球货币主权、资本管制、支付体系监管等公共政策的发出挑战。

对于稳定币的影响，中国人民银行副行长陈雨露曾表示：“稳定币的使用对于支付可能带来两个挑战。一是稳定币在降低支付成本方面潜力较大，但其交易和支付的信息独立于现有支付体系之外，也会给央行和货币当局的监管带来挑战；另外稳定币发行机制与央行货币发行机制不同，在现行资产负债表机制下，能否完全承担支付结算的功能还不确定。”

而对于金融稳定的影响，陈雨露认为，稳定币可能削弱资本管制的效果，并影响国内金融稳定。以“天秤币”为代表的全球稳定币，为资本的跨境流动提供了较大便利，但同时亦可能对部分经济体的跨境资本流动形成冲击。资本管制效果的弱化可能影响国内金融稳定。

陈雨露强调：“全球稳定币会冲击一国的货币主权。稳定币的潜在用户基础巨大，有可能在个别司法辖区具有系统重要性，在全国甚至全球范围内替代现行货币。稳定币对弱势货币的威胁更大。锚定或主要锚定美元的稳定币，其国际使用可能会进一步增强美元在国际货币体系当中的主导地位，遏制多极化国际货币体系，包括人民币国际化的发展。”

耶鲁教授 Gary B. Gorton 联合白宫高级经济顾问 Jeffery Zhang 的一篇文章提出解决方案，将稳定币定性为公共资产并必须足额抵押，要么引入 CBDC 压缩私人稳定币发展空间。

对于CBDC对稳定币的影响，美联储理事会主席杰罗姆·鲍威尔（Jerome Powell）表示，数字美元出现后，比特币将毫无用处，最终会消失，也不再需要稳定币，但是目前还没有决定研发数字美元。美国仍然非常依赖美元，以数字形式引入美元可能会让很多人不适应。