山东特检院(为特种设备开办“三甲医院” 山东特检改制从花钱到挣钱)

两年前的2016年7月19日，山东特检（山东特种设备检验检测集团有限公司）启动了一场身份变更的改革——由政府财政包养的身份，转变成自力更生。这一变身意味着，该机构不但不再需要国家财政支持，反而开始向国家纳税了。这是国内首个特检机构试水整合改制。

9月18日，特种设备应急救援专家、山东特检集团总经理张峰在接受第一财经采访时表示，一年多前，集团挂牌成立，并迅速完成现代企业治理架构搭建、人才队伍和基础管理制度建设。今年上半年，集团实现收入约2亿多元，利润2000多万元，基本实现了翻两番的阶段性目标。

“原来是国家给我们发钱，现在我们是给国家交钱了。”张峰说，改革之初并没有想到，转身之后世界反倒更宽阔了。

变身迫在眉睫

湖北当阳“8.11”重大高压蒸汽管道裂爆事件，重庆丰都“2.3”遨游太空游乐设施事故，引发公众对于特种设备安全的广泛关注。

特种设备一旦出事就是大事，而这些特种设备与日常生活又密切相关，从锅炉、压力容器、管理管道，到电梯、起重机、客运索道、大型游乐场设施等，这些都是特种设备，其安全性由谁来保障？

历经多年发展，质检系统的检验检测认证机构在质量监管和促进产业发展上发挥着重要作用。尽管如此，特检行业仍存在功能定位不清、行政依赖较多、资源效率不高、综合能力不强、服务品牌匮乏、国际化发展滞后等问题，与我国国民经济和社会发展的需求不相适应。

截至2017年底，全国特种设备总量1296.52万台，并以每年平均8%的速度增长。但是，这种与生产安全与生命直接挂钩的特种设备的检测机构，并没有跟上社会发展的需求。

“特种设备安全性检测是由特种设备检测机构来承担，原来都是属于国家的事业单位。在原来的体制下，出现了严重的人机不匹配，特种设备增速快，但是人员编制却有限制。”张峰表示，改制前的山东省特检院自2003年以后没有增加过一个编制，而此后十几年，是特种设备每年以10%的增速急速增长的时期，电梯数量以每年20%的速度递增，但检验师一年增不了一两个，市级特检机构人机不匹配率超过30%。

山东特检集团董事长张闽生表示，山东特种设备产业发展和区域内安全保障急需发展壮大自己的检验检测技术机构，走市场化运营之路已经迫在眉睫。

2015年，《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)、《国务院办公厅转发中编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办发〔2014〕8号)和《关于调整省级以下质监行政管理体制的指导意见》(国质检法联〔2014〕175号)，明确提出开展特种设备检验机构(以下简称“特检机构”)纵向整合试点，建立专业检验检测集团，这场改革拉开了帷幕。

据张闽生介绍，改革前，山东特检的实验室只能对特种设备进行单一的质量检测；改革后，山东特检变身为省管一级公益类国有企业，承担检验检测、认证认可、技术检查、作业培训、大数据研究开发、国有资产管理、项目投融资等11项重要职能，注册资本20亿，95%以上的机构为高技术服务产业。

开办特种设备“三甲医院”

作为山东省特种设备安全应急处置技术中心，山东特检建立了一支由首席科学家宋明大领军，以中国工程院侯保荣院士、油气管道设计专家胡盟明为支撑，以集团博士后工作站、李以善博士工作室、刘丽梅大数据团队、黄元凤博士实验室为基础的安全技术支撑团队。在全国聘用1200多名技术专家，承担各类科研项目60余项。

“我们的实验室就像为特种设备开办的三甲医院，通过各种仪器对送检的设备元件进行检验检测就像进行病理切片分析。”9月18日，宋明大在材料微观表征实验室向来访的国家市场监督管理总局“走进实验室”媒体行活动的记者们介绍。

当天，该实验室的工作人员正在对一个爆裂事故中的金属管道碎片样本进行检测，由此分析管道爆裂的原因，分析爆裂是由哪些客观或人为因素造成的。

山东特检集团总经理蔡盛东向第一财经记者介绍，一个本科生要经过6~8年才能取得特种设备检验师资格证。“检验资质证通常要经过系统的培训才能取得，目前全国有此证者仅5万人。”

山东特检集团在2017年1月完成转制后，陆续引进各类专业技术人才40多人，占到职工总人数的22%。其中硕士以上学历人员占到70%，一批富有工作经验，持有检验师、检验员和无损检测资质的技术人员快速补充到检验岗位，缩短了人才培养周期，较好地克服了“人机不匹配”矛盾。

改制后，山东特检改变过去按照特种设备产品、检验检测类别进行业务划分的方式，根据特种设备使用单位综合需要，提升综合服务能力。比如，发电企业安全技术保障方面，形成了较为完整的技术解决方案，包括：电站锅炉能效检测与能源管理、化学监督与金属监督、汽轮机检验和检修、超寿命火电机组寿命评估等解决方案。

更灵活的市场机制让这家企业开拓出更广阔的发展空间。张闽生介绍，改制后的身份，突破了事业单位在异地建立分支机构、投资合作、融资上市等方面存在的政策鸿沟，目前集团已建有8家二级全资公司、1家分公司和16家三级公司。

在业务层面上，更是突破省际、国际，努力抓住任何一个商业机会。

张闽生介绍，在去年两次次走出国门，赴马尔代夫中马友谊大桥施工现场进行特种设备检验之外，集团开拓市场的脚步踏遍了北京、广东、广西等12个省、23个城市，行程5万多公里，检验各类管道3000公里、电梯4000多台；先后拿下文莱、吉尔吉斯斯坦两大海外检验项目，不仅赢得近2000万元的经济效益，也成为山东省第一笔真正意义上的服务贸易项目、第一笔较大数额的服务贸易合同。

山东特检改革的成果，无疑成为国内仍在观望中的特检机构的一个典型案例，抑或促动全国特检机构的进一步改革。